 
Банковские системы
СУБД
Инструментарий разработки
Интернет-технологии
Риск-менеджемент
Анализ клиентской базы
Оценка состояния
Хранилища данных
Управление ресурсами
Комментарии Финмаркета
|
Поддержка бюджетной реформы субъектов Российской Федерации
Внедрение новых подходов к бюджетированию является неотъемлемым элементом реформирования системы управления общественным сектором, направленного на распространение управленческих бизнес-технологий на деятельность государственного аппарата.
Ключевым направлениями бюджетной реформы являются переход на систему организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами, и совершенствование системы управления государственными и муниципальными финансами с учетом новаций Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Бюджетное планирование, ориентированное на результат, основанное на результативном подходе, во главу угла ставит стратегические цели и тактические задачи, ожидаемые социально-экономические результаты деятельности министерств и ведомств. Это осуществляется посредством мобилизации ресурсов через соответствующие программы. Кроме того, отправной точкой бюджетного планирования, ориентированного на результат, является определение прямых и конечных результатов расходования бюджетных средств и показателей, на основании которых можно судить о степени достижения поставленных целей.
По сравнению с затратным подходом, бюджетное планирование, ориентированное на результат, предполагает принципиально иной подход к определению потребностей населения в услугах бюджетного сектора и оценке ресурсов, необходимых для их удовлетворения, по сравнению с тем, который можно назвать нормативным.
Бюджетное планирование, ориентированное на результат, обеспечивает непрерывный кругооборот «планирование-выпуск-результат-планирование».
В числе принципов бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу, изложенных в программе социально-экономического развития субектов федерации на среднесрочную перспективу (2009-2011 годы):
– дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования – до 10-15 лет;
– оценка эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, соизмерение с этими целями достигнутых результатов;
переход на современные принципы осуществления государственных- капитальных вложений;
– применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению новых форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;
– повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.
ЗАО «Програмбанк» предлагает взаимовыгодное сотрудничество по вопросам оказания содействия субъектам РФ в повышении эффективности деятельности всех уровней власти и приведение в соответствие со стратегическими приоритетами области задач и функций органов исполнительной власти и государственных бюджетных учреждений. Формирование и установление государственных заданий на оказание государственных услуг в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, совершенствовании распределения бюджетных ассигнований между органами исполнительной власти и подведомственными бюджетными учреждениями с учетом результатов их деятельности. Методологическое обеспечение процесса внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БОР). Технологическую реализацию (автоматизация) процесса внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат с учетом территориальной распределенности структуры органов исполнительной власти области, функциональных (отраслевых) подразделений органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений.
Социально-экономическая значимость выполнения работ: в результате выполнения работ будет обеспечена возможность количественно определять конечный результат и параметры качества предоставляемых бюджетных услуг, перейти от принципов финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию реально востребованных населением бюджетных услуг, осуществлять планирование расходов субъектов бюджетного планирования, исходя из конкретных результатов его деятельности.
Работа должна вестись по таким важным направлениям реформирования бюджетного процесса, как:
– внедрение автоматизированной информационно-аналитической системы «Прогнозирование социально-экономического развития региона на основании единой базы данных показателей и индикаторов для нужд органов государственной власти субъекта РФ», которая должна стать универсальной системой поддержки принятия управленческих решений, позволяющей интегрировать различного вида информационные ресурсы (статистические, аналитические, экспертные и т.д.), всесторонне характеризующие социально-экономическое развитие субъекта РФ, обеспечит накопление, консолидацию, агрегирование и оперативную обработку ретроспективной информации, необходимой для анализа и плановых расчетов;
– совершенствование среднесрочного финансового планирования;
– использование реестра расходных обязательств как инструмента бюджетного планирования;
– совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
– оптимизация и реструктуризация бюджетной сети, в том числе через перевод отдельных учреждений в форму негосударственных организаций;
– реформирование системы оплаты труда в бюджетной сфере с ориентацией ее на конечный результат;
– повышение качества и доступности предоставляемых государственных (муниципальных) услуг, внедрение новых форм их финансового обеспечения;
– повышение открытости и прозрачности региональных и муниципальных финансов;
– использование передовых информационных технологий как фактора повышения эффективности системы управления бюджетными ресурсами региона;
– создание эффективной системы мониторинга миграционных процессов, внедрение автоматизированной системы контроля и учета миграционных потоков;
– создание системы оценки качества общего образования;
– обеспечение эффективного взаимодействия областной системы профессионального образования с работодателями по созданию системы оценки качества подготовки рабочих кадров и специалистов
– информатизация системы социальной защиты населения, в том числе внедрение электронного социального регистра населения
– создание системы мониторинга уровня инновационной активности организаций, включающего в себя индикаторы инновационной активности региона, отрасли, отдельных хозяйствующих субъектов, а также показатели зарубежных стран. При этом в качестве структурной основы инновационного мониторинга должна выступать классификация предприятий, внедряющих инновации, по виду деятельности, объемам продукции, выпускаемым с использованием инновационных технологий, по формам (базисные, улучшающие, псевдоинновации) и видам внедряемых инноваций (продуктовые или процессные инновации);
– создание эффективной системы мониторинга проблемных предприятий, находящихся в процедуре банкротства, участие в оздоровлении финансово-неустойчивых предприятий при обеспечении государственной поддержки крупных, социально и экономически значимых производств и организаций области
– формирование единого информационного пространства в сфере ЖКХ субъектов РФ. Это позволит обеспечить сбор, хранение и обработку информации в сфере ЖКХ, возможность ее передачи между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, предприятиями ЖКХ и администрациями муниципальных районов, возможность оперативного обмена данными между отдельными автоматизированными информационными системами, их сопоставления и анализа для получения полной, достоверной и актуальной информации.
– регулярный мониторинг состояния международного и внешнеэкономического сотрудничества для своевременного выявления проблем в развитии экономики области и содействие их решению;
– обеспечение эффективного управления государственной собственностью для повышения доходной части бюджета и решения социальных задач;
– осуществление государственного лесного контроля и надзора в установленном порядке;
– разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сферу культуры
– развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов.
Развитие внутрирегиональных межбюджетных отношений предполагает совершенствование механизмов распределения межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, стимулирование развития их доходной базы и повышения эффективности управления средствами местных бюджетов.
Следует отметить, что такой подход к бюджетному планированию и прогнозированию требует обработки огромного количества информации, резко повышает требования к качеству данных, содержащих показатели социально-экономического развития и финансового состояния субъектов РФ.
ЗАО «Програмбанк» имеет опыт в создании современных информационных технологий для государственного сектора в сфере общественных финансов. Собственная разработка компании – это Аналитическая информационная система бюджетирования и управления финансами региона АИС ПБ «Бюджет», которая представляет из себя:
– программную платформу, позволяющую реализовать широкий спектр технологий управления;
– набор функциональных компонент, составляющих «линейку» продуктов, предназначенных для решения управленческих задач финансовых органов и главных распорядителей бюджетных средств;
– методы, средства и технологии адаптации и внедрения выбранного набора функциональных компонент к условиям конкретного заказчика.
При выполнении заказов отправной точкой для компании «Програмбанк» являются назревшие проблемы заказчика, его готовность к тем или иным нововведениям. Выбор по глубине автоматизации, по составу и объему работ остается за заказчиком. Тем самым созданы условия для поэтапного реинжиниринга и постепенного наращивания функционала.
Рассмотрим основные свойства АИС ПБ «Бюджет» и задачи в сфере управления общественными финансами, которые решаются с его помощью.
Система помогает соединить разрозненные части бюджетного процесса. Основой для этого служит хранилище данных, позволяющее хранить большие объемы информации за разные периоды времени, сравнивать данные в сопоставимом виде с учетом изменений классификации (для этого используется механизм эволюции), поддерживать данные в непротиворечивом состоянии (элементы контроля встраиваются в систему).
Подробные данные за много лет разложены «по полочкам» так, чтобы в любой момент, задав параметры поиска, можно было извлечь нужные сведения в нужном виде. При этом в хранилище неограниченно можно закачивать данные из любых источников (новые данные), они автоматически конвертируются и попадают на «свое место», откуда их, опять же, можно удобно и быстро извлечь.
Система предоставляет практически неограниченные возможности для сбора данных. Можно осуществлять настройку форм для сбора данных, заполнять и отправлять данные, встраивать в систему средства контроля ввода данных и осуществлять проверку данных при приеме, загружать данные в общее хранилище.
Система предоставляет возможность распределенной работы с географически удаленными объектами, например, с муниципальными образованиями или главными распорядителями бюджетных средств. При этом используется единое информационное и методическое пространство и обеспечивается возможность для индивидуальных настроек участников распределенной системы.
Поддержка работы участников бюджетного процесса различных уровней в едином информационном пространстве осуществляется посредством обмена данными. При этом поддерживается единство нормативно-справочной информации, унификация процессов (правил и таблиц) сбора данных, оптимизация процесса внесения изменений в бюджет или реестр путем электронного обмена заявками в процессе их сбора, рассмотрения и утверждения на различных уровнях.
Система встраивается в действующую организацию бюджетного процесса путем использования данных, которые содержатся в функционирующих в финансовом органе системах казначейского исполнения, бюджетной отчетности и прочих. Система использует данные, поступающие из любых внешних систем, таких как: информационный ресурс налоговой службы, данные поступлений о налоговой базе, статистические данные, любые другие необходимые данные. Возможна работа с текстовыми файлами. Всю информацию, хранящуюся в АИС ПБ «Бюджет», можно анализировать с применением технологии olap. Возможна гибкая настройка отчетов пользователем, в том числе – формирование текстовых отчетов. Система интегрирована с MS Office. Возможна выгрузка в любой другой известный формат.
С помощью этих инструментов АИС ПБ «Бюджет» позволяет решать задачи интеграции и оптимизировать бизнес-процессы.
Таким образом актуальной задачей для финансовых органов становится организация работ по осуществлению среднесрочного финансового планирования. Большой объем информации, необходимость проведения многовариантных расчетов, обширная и постоянно меняющаяся законодательная база – структурировать такую работу можно только с помощью современных информационных технологий, к которым относится АИС ПБ «Бюджет».
Автоматизация процесса планирования основана на следующих свойствах АИС ПБ «Бюджет»:
1) высокая гибкость, то есть возможность настройки произвольных расчетов, аналитических форм, табличных и текстовых отчетов. (Особенно это актуально в условиях, когда значительная часть изменений еще не имеет достаточных нормативных правовых описаний, нет единства в теоретических вопросах);
2) возможность проведения многовариантных расчетов;
3) наличие механизма сквозных расчетов, обеспечивающих постоянную актуальность всех рассчитываемых в системе данных. (Снижает трудоемкость, сокращает количество ошибок во взаимосвязанных документах);
4) возможность работы с большими объемами информации;
5) наличие средств интеграции с произвольными информационными системами (уже существуют отлаженные системы казначейского исполнения бюджета, бюджетного учета и отчетности, которые порой целесообразно интегрировать в информационную систему, решающую задачи всего цикла управления);
6) возможность организации распределенной работы между географически удаленными подразделениями (например, главными распорядителями бюджетных средств или муниципальными образованиями).
Сейчас существует целая линейка продуктов, которая предлагается заказчикам. Основные из них:
1) Формирование среднесрочного финансового плана.
Возможна корректировка показателей среднесрочного финансового плана, исходя из степени достижения поставленных целей и существующих ресурсных ограничений (реализован метод скользящего планирования). Осуществляются многовариантные расчеты показателей, контроль показателей на соответствие нормам и ограничениям, установленным Бюджетным Кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации или муниципального образования. При формировании среднесрочного финансового плана обеспечивается учет изменений законодательства, а также взаимосвязь с прогнозом социально-экономического развития территории, проектом бюджета, реестром расходных обязательств.
2) Формирование проекта бюджета, в том числе на три года.
Осуществляется прогнозирование доходов, планирование расходов различными методами; сбор заявок от распорядителей в электронном виде; балансировка бюджета; распределение межбюджетных трансфертов; формирование проекта закона (решения) о бюджете с приложениями и сопутствующими материалами; обеспечен автоматический контроль взаимосвязей финансовых показателей в документах.
Формирование бюджета на базе АИС ПБ «Бюджет» может осуществляться и во всех муниципальных образованиях, в том числе в поселениях. Достоинства: сохраняется единая методология, решение оптимально с точки зрения наличия кадровых ресурсов соответствующей квалификации.
Модуль «Формирование проекта бюджета» постоянно развивается, в него встраиваются новые элементы. Например, осуществляется увязка реестра расходных обязательств с проектом бюджета, планирование на основе бюджетных услуг. (Следующая цепочка, связанная с услугами, – формирование заданий на оказание государственных (или муниципальных услуг. Это уже решение для ГРБС, но связанное единым информационным пространством и единой методологией).
3) Корректировка бюджета в течение года.
Осуществляется сбор, хранение, обработка предложений участников бюджетного процесса по внесению изменений в бюджет; формирование истории заявки с учетом последовательности состояний ее рассмотрения и утверждения; внесение изменений в бюджет; формирование отчетности по изменениям (причины, основания, суммы по периодам); формирование проекта закона о внесении изменений в закон (решение) о бюджете с приложениями и сопутствующими материалами.
4) Формирование и ведение реестра расходных обязательств.
Задачи ведения реестра расходных обязательств присутствуют на всех уровнях бюджетной системы. Все они имеют особенности, и для каждого в настоящее время существуют решения по автоматизации, разработанные компанией «Програмбанк». Существует возможность вести реестр расходных обязательств в любой детализации (все 20 знаков бюджетной классификации и использование дополнительной классификации), формировать произвольные отчеты и форму, установленную приказом Министерства финансов Российской Федерации. Обеспечивается формирование сводной формы по муниципальным образованиям и формы субъекта Российской Федерации. Осуществляется синхронизация состояний реестра расходных обязательств: данные актуализируются на уровне финансового органа после внесения изменений на уровне главных распорядителей бюджетных средств. Осуществляется удаленная работа по заполнению ведомственных фрагментов.
5) Технические решения для главных распорядителей бюджетных средств.
В условиях проводимых реформ и модернизации государственного управления важной тенденцией становится повышение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств. Для реализации этой тенденции необходимо усиление роли информационных технологий на уровне главных распорядителей бюджетных средств. АИС ПБ «Бюджет» обладает такими возможностями и позволяет создать автоматизированную систему управления как собственно у главных распорядителей бюджетных средств, так и в подведомственных организациях. В настоящее время разрабатываются технические решения для главных распорядителей бюджетных средств. Внедрение комплексной системы автоматизации у главных распорядителей бюджетных средств позволит оптимизировать процессы бюджетного планирования и решить ряд задач на уровне финансового органа (например, таких как сбор бюджетных заявок, формирование государственных (муниципальных) заданий, формирование и ведение отраслевых реестров расходных обязательств).
Следует отметить, что такой подход к бюджетному планированию и прогнозированию требует обработки огромного количества информации, резко повышает требования к качеству данных, содержащих показатели социально-экономического развития и финансового состояния области.
Перечисленные задачи в сфере управления общественными финансами сегодня успешно решаются с помощью информационных технологий, разработанных на базе АИС ПБ «Бюджет».
Система предоставляет широкие возможности по организации и автоматизации планирования бюджета в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Разработчики программного комплекса предусмотрели возможность проводить с его помощью планирование бюджета в условиях бюджетной реформы, поэтому система обладает способностью оперативно расширять функциональные свойства в случае изменения законодательства.
АИС ПБ «Бюджет» позволяет обработать большой объем информации и в очень короткие сроки произвести многовариантный расчет перспективного финансового плана, что позволяет предусмотреть развитие событий по разным сценариям.
Важным преимуществом системы является ее возможность формировать реестр расходных обязательств, создание единой нормативно-правовой базы, на основе которой формируется как плановый, так и уточненный реестр расходных обязательств.
Благодаря своей высокой способности к совместимости с другими информационными системами, АИС ПБ «Бюджет» интегрируется с существующей казначейской системой исполнения бюджета. Финансовые данные из Казначейской системы успешно импортируются в АИС ПБ «Бюджет» в котором уже на их основе создаются различные отчеты и рассчитываются соответствующие прогнозы.
Сотрудники Министерств финансов субъектов РФ понимают важность снижения трудоемкости сбора, обработки и анализа показателей социально-экономического развития и финансового состояния области. Система представляет удобные возможности для одновременной работы в ней всех сотрудников МФ в ходе создания проекта бюджета с возможностью внесения корректировок в бюджет и сохранением всей истории прохождения документов.
Формирование и постепенное накопление информационно-аналитического массива данных обеспечивается в системе за счет технологии хранилища данных, что способствует повышению достоверности перспективного бюджетного планирования.
В результате внедрения АИС ПБ «Бюджет» повышается технологичность управления, снижается трудоемкость, обеспечивается автоматизированная поддержка процедур и методологии управления (бизнес-процессов), повышается оперативность работы и качество управления.
Результатом внедрения системы станет создание эффективной системы управления, которая унифицирует учетные процедуры и методологии государственных организаций региона. Также это обеспечит согласованность и прозрачность бухгалтерского, налогового и управленческого учета в соответствии с целями и задачами концепции бюджетной реформы. Это позволит обеспечить оперативный контроль над движением денежных средств и управлением расходами.
Интернет издание "Вестник ПБ", июль 2009г.
|